ПОСТАНОВЛЕНИЕ КМ РТ от 20.10.2008 N 762
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОЧИСТКА АКВАТОРИЙ КУЙБЫШЕВСКОГО И НИЖНЕКАМСКОГО ВОДОХРАНИЛИЩ ОТ ЗАТОНУВШИХ И БРОШЕННЫХ ПЛАВСРЕДСТВ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 октября 2008 г. N 762

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ОЧИСТКА АКВАТОРИЙ КУЙБЫШЕВСКОГО И НИЖНЕКАМСКОГО

ВОДОХРАНИЛИЩ ОТ ЗАТОНУВШИХ И БРОШЕННЫХ ПЛАВСРЕДСТВ

НА 2009 - 2011 ГОДЫ"

В целях улучшения экологической ситуации на водных объектах Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ путем осуществления первоочередных мероприятий по очистке акваторий от затонувших и брошенных судов, в соответствии с решением межведомственного совещания по проблеме утилизации затонувших и брошенных плавсредств в Республике Татарстан от 19.09.2007 Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Очистка акваторий Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ от затонувших и брошенных плавсредств на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

3. Предложить органам местного самоуправления в Республике Татарстан в целях обеспечения экологической безопасности и предотвращения дальнейшего загрязнения рек Волги и Камы запретить подъем и разделку плавсредств без согласования проектных работ в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Премьер-министр

Республики Татарстан

Р.Н.МИННИХАНОВ

Утверждена

Постановлением

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от 20 октября 2008 г. N 762

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ОЧИСТКА АКВАТОРИЙ КУЙБЫШЕВСКОГО И НИЖНЕКАМСКОГО

ВОДОХРАНИЛИЩ ОТ ЗАТОНУВШИХ И БРОШЕННЫХ ПЛАВСРЕДСТВ

НА 2009 - 2011 ГОДЫ"

Паспорт программы

---------------------------+----------------------------------------------¬
¦Наименование              ¦Республиканская  целевая  программа   "Очистка¦
¦Программы                 ¦акваторий   Куйбышевского   и    Нижнекамского¦
¦                          ¦водохранилищ   от   затонувших   и   брошенных¦
¦                          ¦плавсредств на 2009 - 2011 годы"              ¦
+--------------------------+----------------------------------------------+
¦Основания для разработки  ¦Федеральная  целевая  программа  "Модернизация¦
¦Программы                 ¦транспортной  системы  России  (2002  -   2010¦
¦                          ¦гг.)";                                        ¦
¦                          ¦Программа  "Развитие  транспортного  комплекса¦
¦                          ¦Республики Татарстан на 2006 - 2010 годы";    ¦
¦                          ¦протокол    заседания    Кабинета    Министров¦
¦                          ¦Республики Татарстан от 19 сентября 2007 г.  N¦
¦                          ¦МР-132-142 по вопросу утилизации затонувших  и¦
¦                          ¦брошенных плавсредств                         ¦
+--------------------------+----------------------------------------------+
¦Государственный           ¦Министерство транспорта и дорожного  хозяйства¦
¦заказчик Программы        ¦Республики Татарстан                          ¦
+--------------------------+----------------------------------------------+
¦Разработчик Программы     ¦Министерство транспорта и дорожного хозяйства ¦
¦                          ¦Республики Татарстан                          ¦
+--------------------------+----------------------------------------------+
¦Цели Программы            ¦Основной целью Программы  является  разработка¦
¦                          ¦комплекса  мер  по   улучшению   экологической¦
¦                          ¦ситуации  на   Куйбышевском   и   Нижнекамском¦
¦                          ¦водохранилищах в  пределах  границ  Республики¦
¦                          ¦Татарстан     на     основе      осуществления¦
¦                          ¦первоочередных мероприятий                    ¦
+--------------------------+----------------------------------------------+
¦Задачи Программы          ¦Обеспечение безопасности судоходства;         ¦
¦                          ¦улучшение условий  для  ведения  хозяйственной¦
¦                          ¦деятельности   и    повышения    рекреационной¦
¦                          ¦привлекательности Республики Татарстан;       ¦
¦                          ¦восстановление    подводных    и     надводных¦
¦                          ¦ландшафтов,  благоустройство  водных  объектов¦
¦                          ¦методом  выполнения  подводно-экологических  и¦
¦                          ¦подводно-технических работ в  пределах  границ¦
¦                          ¦Республики Татарстан;                         ¦
¦                          ¦обследование  затонувших  и  брошенных  судов,¦
¦                          ¦другого бесхозного имущества;                 ¦
¦                          ¦изучение    экологических     и     санитарно-¦
¦                          ¦эпидемиологических    условий     в     местах¦
¦                          ¦аварийного и  несанкционированного  затопления¦
¦                          ¦плавсредств;                                  ¦
¦                          ¦осуществление    мероприятий    по     очистке¦
¦                          ¦Куйбышевского и Нижнекамского  водохранилищ  в¦
¦                          ¦пределах  границ   Республики   Татарстан   от¦
¦                          ¦затонувших   и   брошенных   плавсредств,   их¦
¦                          ¦безопасной транспортировке и утилизации       ¦
+--------------------------+----------------------------------------------+
¦Сроки реализации          ¦2009 - 2011 годы                              ¦
¦Программы                 ¦                                              ¦
+--------------------------+----------------------------------------------+
¦Источники и объемы        ¦Объемы финансирования:  50,0  млн.  рублей,  в¦
¦финансирования            ¦том числе 40,0 млн. рублей - за  счет  средств¦
¦Программы                 ¦бюджета  Республики   Татарстан,   10,0   млн.¦
¦                          ¦рублей - внебюджетные источники               ¦
+--------------------------+----------------------------------------------+
¦Ожидаемые         конечные¦1. Удаление к 2012 г. из акваторий  рек  Волги¦
¦результаты      реализации¦и Камы в пределах границ Республики  Татарстан¦
¦Программы      (индикаторы¦затонувших  и  брошенных  плавсредств   с   их¦
¦оценки   результатов)    и¦последующей утилизацией.                      ¦
¦показатели  ее   бюджетной¦2.  Восстановление  подводного   ландшафта   и¦
¦эффективности             ¦биологического   разнообразия   на    участках¦
¦                          ¦очистки акваторий.                            ¦
¦                          ¦3.  Воссоздание   условий   для   комплексного¦
¦                          ¦использования акваторий.                      ¦
¦                          ¦Предполагается  утилизация   124   затопленных¦
¦                          ¦плавсредств, индикатор = 1,0, в  том  числе  в¦
¦                          ¦2009 г. - 24 штуки (20%), 2010 г.  -  50  штук¦
¦                          ¦(40%),  2011 г. - 50 штук (40%).              ¦
¦                          ¦4.  Выявление  и  обследование  затонувших   и¦
¦                          ¦брошенных плавсредств на  водных  объектах  на¦
¦                          ¦территории Республики Татарстан. В  2010  году¦
¦                          ¦предполагается обследовать все водные  объекты¦
¦                          ¦на территории Республики Татарстан на  предмет¦
¦                          ¦выявления затонувших и брошенных судов.       ¦
¦                          ¦5.   Определение   прав    собственности    на¦
¦                          ¦бесхозное  имущество  и  разработка  проектно-¦
¦                          ¦сметной  документации   (далее   -   ПСД)   на¦
¦                          ¦утилизацию затонувших и брошенных судов.      ¦
¦                          ¦Определение права собственности  и  разработка¦
¦                          ¦ПСД на  утилизацию  124  штук  (100%),  в  том¦
¦                          ¦числе в 2009 г. - 37 штук (30%), 2010 г. -  74¦
¦                          ¦штуки (60%), 2011 г. - 13 штук (10%).         ¦
¦                          ¦   Экономическая    эффективность    программы¦
¦                          ¦оценивается увеличением начиная  с  2015  года¦
¦                          ¦дохода судоходных  компаний,  туристических  и¦
¦                          ¦торговых    объектов    населенных     пунктов¦
¦                          ¦Республики Татарстан  в  сумме  не  менее  1,0¦
¦                          ¦млрд рублей в год                             ¦
¦--------------------------+-----------------------------------------------

I. Введение

Республика Татарстан обладает обширными водными коммуникациями. На территории республики находятся судоходные реки: Волга, Кама и Вятка. Общая протяженность судоходных путей составляет 568 км по основному судовому ходу, по дополнительным трассам, в т.ч. подходам к причалам и судовым ходам на боковые реки, 166 км.

Водный транспорт является наиболее опасным источником загрязнения водных объектов.

За период с 1998 по август 2007 года на территории Республики Татарстан выявлены 337 затонувших и брошенных судов. В результате принятых мер из воды подняты 193 судна. На сегодняшний день в Республике Татарстан неподнятыми остаются около 40% всех выявленных за период с 1998 года средств вследствие того, что затонувшие суда по истечении определенного времени глубоко погружаются в грунты, зачастую в труднодоступных местах, и их поднятие требует наличия специализированной техники, значительных материальных и временных затрат.

Плановые работы по судоподъему и дноуглублению, расчистке русел рек велись и ведутся специализированными организациями речного транспорта. Однако эти работы осуществляются преимущественно в пределах узкой зоны судоходных водных путей. Плановые работы по ликвидации аварийных и других неиспользуемых гидротехнических сооружений не проводятся.

Экологическая обстановка на реках Волге, Каме и их притоках, особенно в районах крупных городов, в пределах промышленных зон, в местах базирования водного транспорта, рыбохозяйственного флота, размещения предприятий судоремонта, определяется наличием на протяжении многих лет затонувших и брошенных плавсредств. Результаты специальных исследований, проведенных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, подтверждают, что они являются источниками загрязнения поверхностных вод, причиной образования застойных зон в водоемах, поступления в воду, особенно в паводковый период, остатков находящихся в них загрязняющих веществ, процессов окисления и постепенной диффузии металлов корпуса, их накопления в донных отложениях.

Затонувшие и брошенные плавсредства создают угрозу здоровью людей, ограничивают использование водных объектов в целях водоснабжения, здравоохранения, рекреации, туризма, рыбного хозяйства и в иных целях.

Республиканская целевая программа "Очистка акваторий Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ от затонувших и брошенных плавсредств на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) разработана в целях продолжения реализации в Республике Татарстан Программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг. ").

Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Татарстан, федеральные законы, законы Республики Татарстан.

Программа является инструментом реализации государственной политики в сфере улучшения экологической ситуации на водных объектах республики.

II. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

В последние десятилетия на разных уровнях неоднократно принимались решения и программы, предусматривающие выполнение мер по оздоровлению экологической обстановки и улучшению водохозяйственных условий в бассейне рек Волги и Камы. Однако эффективность их реализации остается низкой вследствие недостатка финансовых средств, ведомственной разобщенности, отсутствия эффективного государственного надзора за охраной водных объектов.

Восстановление качественных характеристик рек Волги и Камы в рамках мероприятий настоящей Программы позволит коренным образом изменить сложившуюся неблагоприятную экологическую обстановку в бассейне рек. Воздействие затонувших и брошенных судов на экологическое состояние рек Волги и Камы можно разделить на несколько видов:

снижение эстетики и санитарного состояния речных ландшафтов;

загрязнение водоема остатками химически активных веществ, содержащихся в грузовых емкостях затонувших плавсредств;

загрязнение водоема остатками нефтепродуктов в танках и машинных отделениях затопленных и брошенных плавсредств;

загрязнение водной среды соединениями железа и тяжелых металлов;

изменение характеристик водного потока.

Исторически сложившееся географическое расположение Республики Татарстан и наличие таких крупных водных объектов, как реки Волга, Кама, Вятка и другие, способствовало активному развитию судоходства. Однако, как показывает практика, водный транспорт является одним из опасных источников загрязнения водных ресурсов, поскольку участки водных трасс с интенсивным движением речных судов повсеместно относятся к экологически неблагополучным. Во многом этому способствуют затонувшие и брошенные суда, имеющие в своих корпусах остатки нефтепродуктов, токсичные вещества и иные опасные грузы.

По данным инвентаризации, наблюдается тенденция увеличения количества затонувших и брошенных объектов имущества на акваториях рек Волги и Камы в среднем на 2 процента ежегодно. Одновременно происходит сокращение объемов работ по судоподъему, предотвращению и ликвидации последствий засорения и захламления водных объектов.

Не меньшую опасность создал так называемый "пиратский" судоподъем. В связи с низким качеством проводимых работ (срезались только верхние части судов, а нижние оставались в воде, представляя опасность для судоходства), отсутствием проектов подъемов судов (в соответствии с действующим федеральным законодательством на проведение работ по подъему, резке и утилизации каждого затонувшего судна необходим отдельный проект), лицензий на обращение с опасными отходами, а также непроведением мероприятий по сдаче государственной комиссии работ по утилизации судов и благоустройству береговой полосы, данные работы были прекращены.

В 2005 году вопрос продолжения указанных работ рассматривался с участием ОАО "Вторчермет" и турецкой фирмы "Джугит". Однако, учитывая высокие затраты на проведение работ по подъему и утилизации затопленных судов (в среднем около 400 тыс. рублей на единицу) и отсутствие иных инвесторов, данные работы возобновлены не были.

В 2006 году принят Закон Республики Татарстан от 03.08.2006 N 64-ЗРТ "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан" на 2006 - 2010 гг.", основным разработчиком которой являлось Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан. Программой предусмотрено проведение мероприятий по утилизации затонувших судов за счет внебюджетных средств в объеме 95,0 млн рублей.

За период 2006 - 2007 годов были утилизированы только 5 судов на сумму 8,0 млн рублей. Но учитывая то, что основная часть брошенных судов, которая может принести прибыль, уже убрана и остались объекты, утилизация которых требует вложения крупных денежных средств, владельцы затонувшего флота не спешат заниматься их подъемом. Этим и объясняется трудность в привлечении необходимых средств.

Очистка водных объектов от брошенных металлоконструкций, подъем затонувших и брошенных судов, принятие мер по утилизации выбывших из эксплуатации плавсредств - это регламентированный законодательством процесс.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Однако на уровне муниципальных образований работа по утилизации затонувших и брошенных плавсредств практически не ведется. Одной из причин этого является отсутствие средств в муниципальных бюджетах на разработку необходимой документации, прохождение экологической экспертизы и других необходимых согласований.

Тем не менее без разработки Целевой программы и ее надлежащего финансирования как на федеральном, так и на республиканском уровнях обсуждаемый вопрос останется неразрешенным.

Республиканская целевая программа "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2006 - 2010 годы" предусматривает, в частности, мероприятия по очистке водных объектов от затонувших и брошенных плавсредств и металлоконструкций.

Принятие Программы даст возможность выделить целевым назначением средства из бюджета Республики Татарстан в сумме 40,0 млн рублей, а также предусмотреть внебюджетные средства, которые будут расходоваться на утилизацию плавсредств, подъем которых экономически не выгоден. Сумма ежегодно выделяемых средств из бюджета Республики Татарстан определяется в зависимости от финансовых возможностей бюджета.

Практика показывает, что подобные проблемы наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о необходимости активизации работы в сфере подъема и утилизации затонувших и брошенных судов.

III. Основные цели и задачи Программы, сроки,

этапы ее реализации, индикаторы оценки результатов

в разрезе целей и задач

Цель Программы:

Основной целью Программы является обеспечение безопасности судоходства, улучшение экологической ситуации на акваториях Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ от затонувших и брошенных плавсредств на основе осуществления мероприятий по очистке акваторий от затонувших и брошенных плавсредств, улучшение условий для ведения хозяйственной деятельности и повышения рекреационной привлекательности Республики Татарстан.

Приоритетом Программы является очистка акваторий, прилегающих к промышленным зонам, где сосредоточены основные источники загрязнения, засорения и захламления водных объектов.

Задачи Программы:

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

выявление и обследование затонувших и брошенных плавсредств на водных объектах на территории Республики Татарстан;

изучение экологических и санитарно-эпидемиологических условий в местах аварийного и несанкционированного затопления судов;

разработка нормативной и технической документации по подъему и утилизации затонувших плавсредств;

осуществление мероприятий по подъему затонувшего имущества, очистке акваторий от затонувших и брошенных судов, их безопасной транспортировке и утилизации;

восстановление подводных и надводных ландшафтов, благоустройство водных объектов методом выполнения подводно-экологических и подводно-технических работ.

Срок реализации Программы - 2009 - 2011 годы.

Индикаторы оценки конечных результатов Программы в разрезе ее целей, задач и мероприятий представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

IV. Программные мероприятия

В Программе предусматривается реализация нескольких основных направлений, в рамках каждого из которых обеспечивается выполнение комплекса взаимосвязанных программных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, сформулированных в Программе.

В целях реализации Программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан после признания муниципального права собственности на бесхозные плавсредства проводит конкурсы с целью определения организаций, которые будут заниматься их подъемом и утилизацией. Организации, выигравшие конкурс, осуществляют подъем, разделку и утилизацию плавсредств, их обследование, разработку проекта утилизации каждого плавсредства. В случаях невозможности транспортировки утилизация брошенных плавсредств производится на берегу с соблюдением мер, предусмотренных федеральным и республиканским законодательствами в части экологии и охраны окружающей среды.

Комплекс указанных мероприятий (приложение N 1) должен включать:

инженерно-водолазное обследование;

подъем объектов из воды, радиационное обследование, разделку, доставку к месту переработки и утилизации плавсредств;

разработку, перемещение и выемку грунта из воды с помощью гидромониторов и других механизмов; разравнивание, уплотнение каменных, щебеночных и песчаных постелей; крепление подводной части откосов.

В необходимых случаях проводятся работы по намыву искусственных островов, подводному бетонированию, сварке и монтажу металлических конструкций под водой, укладке конструкций аквакультуры, трубопроводов и кабелей, опусканию металлических и железобетонных оболочек оголовков водозаборных и сбросных сооружений под воду, установке на акваториях швартовых бочек и других конструкций на железобетонных якорях.

При выполнении настоящей Программы рассматриваются возможности использования нескольких технологических приемов судоподъема, транспортировки и разделки затонувших судов. В каждом отдельном случае может быть использован тот или иной метод или их совокупность, которые наиболее соответствуют техническим возможностям и условиям судоподъема. На выбор технологии влияют различные факторы. Важнейшими из них являются техническое состояние объекта, природные условия и его местоположение, определяющее легкодоступность и способы подхода к нему.

Основными технологиями подъема являются:

подъем и транспортировка без нарушения целостности корпуса;

разделка на месте и подъем частей корпуса;

извлечение объекта волоком с последующей его разделкой на берегу.

Каждый из этих способов имеет собственный набор специфических воздействий на окружающую природную среду - набор так называемых агентов воздействия.

1. Технология подъема без нарушения целостности судна применяется в тех случаях, когда техническое состояние корпуса позволяет поставить его наплав с последующей буксировкой к месту ремонта или разделки.

При этом предполагается промыть под корпусом судна грунтовые отложения. Используя напор воды, через каждые 10 метров производятся поперечные технологические проходы, и через них заводятся тросы, крепящиеся к понтонам. Если корпус заглублен в грунт, необходимо будет производить подводные работы по размыву и удалению грунта вокруг его корпуса для того, чтобы понтоны оторвали его от дна. Ширина каналов размыва вокруг корпуса составит около 2,5 метра при глубине от 0,5 до 2,0 метров. По мере приподнимания корпуса вода будет откачиваться насосами за борт, так как по химическому составу она не отличается от забортной. При необходимости в корпусе заделываются поврежденные места для устранения течи.

Данный способ подъема не является оптимальным с точки зрения интенсивности воздействия на окружающую природную среду, поскольку при производстве работ происходит активное взмучивание донных осадков, происходящее как при промывании каналов для заведения тросов под корпусом, так и во время размыва донных грунтов вокруг него. Дополнительными факторами воздействия на окружающую среду может оказаться сброс воды и ила, накопившихся в корпусе, при условии, если будет доказана правомерность такого способа утилизации. Вследствие этого происходит увеличение взвеси в воде, а также загрязняющих веществ, ранее находившихся в грунте и иловых накоплениях внутри корпуса.

2. Технология подъема судна по частям применяется в случаях, когда невозможно его извлечь целиком. Это может быть связано со значительными повреждениями корпуса или большой величиной объекта.

Такая технология предусматривает расчленение объекта в воде путем разрезания тросами с последующим подъемом и перегрузкой плавкраном его отдельных частей и транспортировкой их специальными баржами к месту переработки.

Такой способ оказывает на окружающую среду наибольшее воздействие. Реализуется несколько агентов воздействия. Так, в воду попадает взвесь и загрязняющие вещества, образующиеся как в результате размыва грунта вокруг корпусов, так и вследствие попадания содержащегося в корпусах мусора и ила из-за расчленения и извлечения из воды разрозненных фрагментов корпуса.

3. Технологический прием, при котором извлечение судна осуществляется волоком по дну, применяется в случаях, когда корпус судна сильно поврежден и находится недалеко от берега, а подходы со стороны берега позволяют разместить на нем необходимые для извлечения объекта технические устройства и приспособления. В подобных случаях судно вытаскивается на берег с использованием лебедок, установленных на берегу.

При этом судно вокруг корпуса обвязывается тросами, закрепленными на берегу с помощью якоря в грунте на достаточно большом расстоянии от судна в направлении наиболее выгодного его перемещения. Усилие лебедок направляется на трос, который, в свою очередь, передает его на корпус судна. Этого усилия достаточно, чтобы судно двигалось в направлении берега со скоростью плавной деформации грунта. Суточная операция обычно длится около 2,5 - 3 часов. За это время на берег вытаскивается часть корпуса судна длиной около 4 метров. Ее чистят, освобождают от мусора и грунта, которые вывозят на места складирования. Остатки топлива собирают в специальные емкости и вывозят на переработку. В случае попадания остатков горюче-смазочных материалов в окружающую среду в незначительных количествах используется специальный адсорбент. Очищенная часть корпуса судна отделяется и расчленяется на фрагменты, которые транспортируются к месту дальнейшей переработки. Весь производственный цикл разделки для судов длиной около 75 метров занимает до 14 рабочих дней.

Данный способ подъема судов является оптимальным с точки зрения выполнения условий охраны окружающей среды, поскольку он не связан с взмучиванием донных отложений и, как следствие, генерацией обширных полей загрязненной взвеси. Следствием подобного взмучивания обычно является повышение в воде концентраций не только взвеси, но и скопившихся в грунте загрязняющих веществ и особенно нефтепродуктов. В данном случае этого не происходит, поскольку судно движется со скоростью плавной деформации грунта, не вызывая разломов в окружающей судно массе.

Все затонувшие и брошенные суда и иные объекты предполагаются к размещению на специальное место отстоя, разделки и утилизации.

Необходимо подготовить площадку сбора, хранения убранных плавсредств, судового металлолома, караванную службу плавучих объектов с обеспечением достаточной энерговооруженности, сохранности, пожаробезопасности, техники безопасности и охраны окружающей среды, снижения вредного влияния на водопользование населения.

Проектные материалы по указанным вопросам должны содержать экологическое обоснование, рыбоохранные мероприятия, разрешение правовых, имущественных вопросов, определение стоимости комплекса мероприятий.

Непосредственное выполнение очистки русла реки должно вестись по разработанному календарному плану уборки объектов.

Рекультивация мест производства работ, утилизация объектов уборки (разделка плавсредств) и передача отходов на вторичную переработку (металлургические предприятия) или уничтожение должны производиться в отведенных местах захоронений.

Координация мероприятий, методическое руководство, оказание содействия в поиске участников конкурсов будут осуществляться Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Одной из проблем в организации деятельности по выявлению и утилизации затонувших и брошенных судов является недостаток финансовых средств.

При разработке и утверждении Программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)" было предусмотрено выделение Волжскому государственному бассейновому управлению 81,0 млн рублей для выявления брошенных судов на всей водной акватории Волжского бассейна, а также для утилизации затонувших объектов, находящихся в пределах судовых ходов, путем проведения конкурсов. Однако до сих пор средства из федерального бюджета не поступали. К тому же в новой редакции Программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)" выделение средств вообще не предусмотрено.

Таким образом, финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджета Республики Татарстан, а также за счет внебюджетных средств, включая собственные средства организаций-исполнителей основных мероприятий Программы.

Сумма ежегодно выделяемых средств из бюджета Республики Татарстан определяется в зависимости от финансовых возможностей бюджета.

Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составляют 50,0 млн рублей, в том числе:

из бюджета Республики Татарстан - 40,0 млн рублей;

за счет внебюджетных источников, включая собственные средства организаций, выигравших конкурс проектов по исполнению Программы, - 10,0 млн рублей.

------------------------+-------+--------+-------+------------------------¬
¦Источник финансирования¦2009 г.¦2010 г. ¦2011 г.¦ Стоимость работ, всего ¦
+-----------------------+-------+--------+-------+------------------------+
¦Бюджет       Республики¦  10,6 ¦  15,2  ¦ 14,2  ¦         40,0 <*>       ¦
¦Татарстан              ¦  <*>  ¦  <*>   ¦  <*>  ¦                        ¦
+-----------------------+-------+--------+-------+------------------------+
¦Внебюджетные источники ¦  2,7  ¦  3,8   ¦  3,5  ¦         10,0 <*>       ¦
¦                       ¦  <*>  ¦  <*>   ¦  <*>  ¦                        ¦
¦-----------------------+-------+--------+-------+-------------------------

--------------------------------

Примечание:

<*> Данные приведены без инфляционных государственных издержек.

Структура источников финансирования программных мероприятий в процентном содержании следующая:

очистка акваторий от аварийного и неиспользуемого имущества, принадлежащего собственнику, - 100 процентов средств собственника;

очистка акваторий от бесхозного имущества с последующей транспортировкой и утилизацией - долевое финансирование за счет средств бюджета Республики Татарстан;

очистка водного объекта от бесхозного имущества на условиях передачи поднятого имущества в собственность физическому, юридическому лицу или на условиях передачи очищенного участка водного объекта в пользование физическому, юридическому лицу в соответствии с федеральным законодательством - долевое финансирование с участием частных инвестиций.

Обоснование возможности привлечения внебюджетных источников предполагает наличие заинтересованности утилизирующих предприятий в получении дохода от разделки, приемки металлолома и его дальнейшей глубокой переработки. Как показала практика, в пилотном проекте Верхнеуслонского района в период с 1 января по 5 мая 2008 года рентабельность деятельности утилизирующих предприятий при разделке судов, находящихся на берегу, доходит до 5%.

VI. Механизм реализации Программы

В систему рабочих органов по управлению реализацией Программы входят:

рабочая группа, утвержденная распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан, осуществляющая координацию работ по реализации Программы и согласование интересов органов государственной власти и местного самоуправления, участвующих в разработке реализации Программы;

государственный заказчик Программы.

Система управления реализацией Программы должна гарантировать достижение поставленных целей и эффективность проведения каждого из мероприятий.

В задачи, решаемые рабочей группой, входят:

обсуждение предложений по корректировке плана мероприятий Программы;

определение права собственности на затонувшие и брошенные плавсредства на территории Республики Татарстан в рамках существующего законодательства;

оценка результатов мероприятий, осуществляемых в рамках реализации Программы;

рассмотрение ежегодного сводного доклада государственного заказчика Программы о ходе ее выполнения.

В задачи государственного заказчика Программы входит:

осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы;

осуществление функций по технической координации разработки и реализации мероприятий Программы;

согласование конкурсной и проектной документации отраслевых мероприятий Программы;

организация выполнения мероприятий организационного, научного, информационного обеспечения Программы;

подведение итогов реализации Программы;

подготовка и представление в Кабинет Министров Республики Татарстан ежегодного доклада, содержащего информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно в составе доклада уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы.

Эффективность управления Программой достигается за счет разработки и принятия системы нормативных документов, определяющих порядок выполнения и финансирования мероприятий Программы.

Реализация Программы осуществляется при активном участии органов местного самоуправления республики.

Управление и текущий контроль за ходом реализации Программы осущест-вляет государственный заказчик Программы.

VII. Оценка социально-экономической эффективности

реализации Программы

Настоящая Программа относится к числу комплексных программ экологической и социально-экономической направленности.

Реализация Программы позволит значительно снизить антропогенную нагрузку на водные объекты бассейна рек Волги и Камы, восстановить гидрохимический и литодинамический режимы, подводный ландшафт и биологическое разнообразие на участках очистки акваторий, воссоздать условия для комплексного использования акваторий, в том числе для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыбного хозяйства.

Экологическая эффективность Программы выражается в оздоровлении экологической обстановки в бассейне рек Волги и Камы, удалении из их акваторий 124 плавсредств с их последующей утилизацией, восстановлении качественных характеристик экологической системы дельты Волги и Камы, снижении фоновых показателей загрязнения воды, уменьшении заиливания акваторий рек Волги и Камы и улучшении проходимости водных объектов, повышении безопасности мореплавания.

Существенное значение будет иметь снижение ущерба от воздействия затонувших и брошенных плавсредств, а также обеспечение рынка сырья вторичных металлов.

Экономическая эффективность Программы оценивается увеличением дохода судоходных компаний и туристических и торговых объектов населенных пунктов Республики Татарстан в сумме не менее 1 млрд рублей в год начиная с 2015 года.

VIII. Ожидаемые конечные результаты Программы

Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни населения Республики Татарстан за счет улучшения экологической обстановки. При этом под "качеством жизни" в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов, таких как улучшение условий отдыха за счет повышения эстетики и санитарного состояния речных ландшафтов в туристических и рекреационных зонах, оздоровление экологической обстановки за счет очищения водоемов от остатков химически активных веществ, содержащихся в грузовых емкостях затонувших плавсредств, остатками нефтепродуктов в танках и машинных отделениях затопленных плавсредств и т.д., улучшение водохозяйственных условий в бассейнах рек Волги и Камы, восстановление подводного и надводного ландшафтов, благоустройство водных объектов.

В ходе выполнения Программы будет получен и экономический эффект за счет переработки полученного металлолома.

Основной технический эффект будет состоять в повышении безопасности судоходства.

Приложение

к Республиканской целевой программе

"Очистка акваторий Куйбышевского и

Нижнекамского водохранилищ от затонувших и

брошенных плавсредств на 2009 - 2011 годы"

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ИНДИКАТОРЫ

ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ И

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЕЕ МЕРОПРИЯТИЙ

--------------+--------------+--------------+-----------+------------+-----------------------+--------------------------------¬
¦    Цели     ¦    Задачи    ¦ Наименование ¦   Сроки   ¦ Индикаторы ¦ Значение индикаторов  ¦    Финансирование с указанием  ¦
¦  Программы  ¦  Программы   ¦   основных   ¦выполнения ¦   оценки   ¦                       ¦     источника финансирования   ¦
¦             ¦              ¦ мероприятий  ¦ основных  ¦  конечных  ¦                       ¦           (тыс. рублей)        ¦
¦             ¦              ¦  Программы   ¦мероприятий¦результатов,+-----+-----T-----+-----+----------+----------+----------+
¦             ¦              ¦              ¦           ¦  единицы   ¦базо-¦  1  ¦  2  ¦  3  ¦   1 год  ¦   2 год  ¦   3 год  ¦
¦             ¦              ¦              ¦           ¦ измерения  ¦ вый ¦ год ¦ год ¦ год ¦          ¦          ¦          ¦
¦             ¦              ¦              ¦           ¦            ¦ год ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
+-------------+--------------+--------------+-----------+------------+-----+-----+-----+-----+----------+----------+----------+
¦Улучшение    ¦1.   Выявление¦1.      Осмотр¦  2009 г.  ¦     1,0    ¦  -  ¦ 1,0 ¦  -  ¦  -  ¦   22,0   ¦   24,0   ¦   32,0   ¦
¦экологической¦и обследование¦акваторий     ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦  бюджет  ¦  бюджет  ¦  бюджет  ¦
¦ситуации   на¦затонувших   и¦Куйбышевского ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦Республики¦Республики¦Республики¦
¦акваториях   ¦брошенных     ¦и             ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦Татарстан ¦Татарстан ¦ Татарстан¦
¦Куйбышевского¦плавсредств   ¦Нижнекамского ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦и            ¦на      водных¦водохранилищ  ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦Нижнекамского¦объектах    на¦              ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦водохранилищ ¦территории    ¦              ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦от затонувших¦Республики    ¦              ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦и   брошенных¦Татарстан     ¦              ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦плавсредств. ¦              ¦              ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦Обеспечение  ¦              ¦              ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦безопасности ¦              ¦              ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦судоходства, ¦              ¦              ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦улучшение    +--------------+--------------+-----------+------------+-----+-----+-----+-----+----------+----------+----------+
¦условий   для¦2.  Разработка¦1. Определение¦           ¦     1,0    ¦  -  ¦     ¦     ¦     ¦  3000,0  ¦  4000,0  ¦  3000,0  ¦
¦ведения      ¦нормативной   ¦прав          ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦хозяйственной¦и  технической¦собственности ¦           ¦            ¦     ¦ 0,3 ¦ 0,6 ¦ 0,1 ¦внебюджет-¦внебюджет-¦внебюджет-¦
¦деятельности ¦документации  ¦на   бесхозное¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ные   ¦    ные   ¦    ные   ¦
¦и   повышения¦по  подъему  и¦имущество    и¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ средства ¦ средства ¦ средства ¦
¦рекреационной¦утилизации    ¦разработка    ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦привлекатель-¦затонувших    ¦ПСД         по¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦ности        ¦плавсредств   ¦утилизации    ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦Республики   ¦              ¦затонувших   и¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦Татарстан    ¦              ¦брошенных     ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦             ¦              ¦судов         ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦             +--------------+--------------+-----------+------------+-----+-----+-----+-----+----------+----------+----------+
¦             ¦3.      Подъем¦Утилизация    ¦  2009 -   ¦     1,0    ¦  -  ¦ 0,2 ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ 12242,44 ¦ 10003,62 ¦ 17677,93 ¦
¦             ¦затонувшего   ¦затонувших   и¦ 2011 гг.  ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦             ¦имущества,    ¦брошенных     ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦  бюджет  ¦  бюджет  ¦  бюджет  ¦
¦             ¦очистка       ¦плавсредств   ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦Республики¦Республики¦Республики¦
¦             ¦акваторий   от¦на  акваториях¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ Татарстан¦ Татарстан¦ Татарстан¦
¦             ¦затонувших    ¦рек  Волги   и¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦             ¦плавсредств   ¦Камы         в¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦             ¦              ¦разрезе       ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦             ¦              ¦муниципальных ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦             ¦              ¦районов       ¦           ¦            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦          ¦          ¦          ¦
¦-------------+--------------+--------------+-----------+------------+-----+-----+-----+-----+----------+----------+-----------

Формулы расчета индикаторов

1. Осмотр акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ

         S
          lk
    I  = ---- ,
     k   S
          k

    где:
     I   - индикатор (Куйбышевское водохранилище),
      k
     S   - осмотренная территории Куйбышевского водохранилища (км),
      lk
     S   - протяженность акватории Куйбышевского водохранилища (км).
      k

         S
          ln
    I  = ---- ,
     n   S
          n

    где:
     I    - индикатор (Нижнекамское водохранилище),
      n
     S    - осмотренная территории Нижнекамского водохранилища (км),
      ln
     S    - протяженность акватории Нижнекамского водохранилища (км).
      n

2. Определение прав собственности на бесхозное имущество

        Q
         l
    I = ---- ,
        Q
         бx

    где:
    I   - индикатор,
    Q   - количество судов с определенным правом собственности,
     l
    Q   - количество зарегистрированных бесхозных судов.
     бx

3. Утилизация плавсредств

            Y
    I = --------- ,
        V
         1, 2, 3...

    где:
    I - индикатор,
    Y - количество утилизированных плавсредств (штук),
    V - количество выявленных плавсредств по акваториям рек Волга и Кама (штук),
    1, 2, 3... - в разрезе муниципальных районов.