ЗАКОН Пермского края от 26.12.2007 N 171-ПК
(ред. от 01.11.2008)
"О ПЕРЕДАЧЕ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ" (принят ЗС ПК 14.12.2007)

26 декабря 2007 года N 171-ПК

ПЕРМСКИЙ КРАЙ

ЗАКОН

О ПЕРЕДАЧЕ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ

Принят

Законодательным Собранием

Пермского края

14 декабря 2007 года

Статья 1. Предмет Закона

Настоящий Закон определяет правовые и финансовые основы наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц (далее - государственные полномочия) и регулирует вопросы деятельности органов местного самоуправления по их реализации.

Статья 2. Основные понятия

1. Государственный уполномоченный орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края (далее - государственный орган опеки и попечительства Пермского края) - исполнительный орган государственной власти Пермского края, определяемый высшим должностным лицом Пермского края по организации и осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц на территории Пермского края.

2. Уполномоченный орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц муниципального района или городского округа (далее - уполномоченный орган опеки и попечительства) - орган, созданный для осуществления переданных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц.

Статья 3. Виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями

Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края (далее - органы местного самоуправления).

Статья 4. Правовая основа наделения органов местного самоуправления полномочиями по опеке и попечительству

(в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

Правовую основу настоящего Закона составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об опеке и попечительстве", Закон Пермской области "Об организации работы по опеке и попечительству в Пермском крае" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Пермского края.

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по осуществлению опеки и попечительства

Органы местного самоуправления в лице уполномоченного органа опеки и попечительства выполняют следующие функции по осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц:

1) организуют работу с должностными лицами, гражданами по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, участвуют в выявлении данной категории детей, ведут их учет;

2) осуществляют в месячный срок с момента выявления подготовку документов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, для установления опеки (попечительства), помещения в приемную семью, усыновления, а при отсутствии такой возможности обеспечивают помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы;

(в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

3) при наличии правового статуса для усыновления ребенка и невозможности передать его на воспитание в семью в месячный срок направляют сведения о нем в государственный орган опеки и попечительства Пермского края, исполняющий функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для постановки на централизованный учет в федеральном банке данных о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью;

(в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

4) ведут учет лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка (детей), взять под опеку (попечительство), в приемную семью, и направляют данные сведения в государственный орган опеки и попечительства Пермского края, исполняющий функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

(в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

5) проводят обследование жилищно-бытовых условий лиц, желающих взять ребенка на воспитание в семью, и готовят заключение о возможности их быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями;

6) оказывают помощь в подборе ребенка (детей) кандидатам в усыновители, опекунам (попечителям), приемным родителям;

7) готовят по запросу суда заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка;

8) участвуют в рассмотрении судом дел об установлении усыновления (удочерения);

9) инициируют возбуждение дел в судах об отмене усыновления (удочерения);

(п. 9 в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

10) исключен. - Закон Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК;

11) оказывают помощь опекунам (попечителям), приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха детей;

12) дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;

13) готовят необходимые документы для вынесения решения о создании приемной семьи;

14) осуществляют контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию ребенка (детей);

15) дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

16) участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с содержанием, воспитанием и образованием детей, нуждающихся в государственной помощи, и других случаях, предусмотренных законодательством;

17) разрешают спорные вопросы между родителями о воспитании детей;

18) представляют в суд заключение по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей;

19) участвуют в исполнении решений судов о передаче, отобрании детей;

20) осуществляют охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;

21) готовят документы для регистрации брака лиц, не достигших совершеннолетия;

22) привлекают общественность к работе по охране прав несовершеннолетних;

23) осуществляют защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

24) осуществляют назначение, выплату пособий и компенсаций в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

(в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

25) издают акт об отобрании ребенка и производят немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;

(п. 25 в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

26) осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в том числе приемных семей и организаций, в которые помещены несовершеннолетние;

(п. 26 введен Законом Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

27) освобождают и отстраняют опекунов и попечителей, в том числе приемных родителей, от исполнения ими своих обязанностей;

(п. 27 введен Законом Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

28) выдают разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних;

(п. 28 введен Законом Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

29) заключают договоры доверительного управления имуществом подопечных;

(п. 29 введен Законом Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

30) издают акты о временном назначении опекуна или попечителя;

(п. 30 введен Законом Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

31) принимают заявления родителей об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя;

(п. 31 введен Законом Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

32) издают акты о назначении опекуна и попечителя, в том числе приемного родителя, исполняющих свои обязанности возмездно, а также иные акты по вопросам, связанным с осуществлением переданных полномочий;

(п. 32 введен Законом Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

33) осуществляют иные функции по опеке и попечительству согласно законодательству.

(п. 33 введен Законом Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

Статья 6. Срок наделения государственными полномочиями по опеке и попечительству

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по опеке и попечительству с 1 января 2008 года на неограниченный срок.

Статья 7. Права и обязанности государственного органа опеки и попечительства Пермского края

1. Государственный орган опеки и попечительства Пермского края имеет право:

1) принимать в рамках своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, осуществлять контроль за их исполнением;

2) взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению средства, переданные органам местного самоуправления для обеспечения осуществления переданных полномочий по опеке и попечительству.

2. Государственный орган опеки и попечительства Пермского края в пределах своей компетенции обязан:

1) своевременно и в полном объеме перечислять в бюджеты муниципальных образований средства, предназначенные для обеспечения осуществления государственных полномочий;

2) обеспечивать органы местного самоуправления инструктивной и методической документацией;

3) осуществлять контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству и целевым использованием переданных финансовых средств.

Статья 8. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий по опеке и попечительству

1. Органы местного самоуправления в пределах переданных полномочий по опеке и попечительству имеют право:

1) требовать своевременного и в полном объеме перечисления финансовых средств, предусмотренных в краевом бюджете для осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий по опеке и попечительству;

2) получать от органов государственной власти Пермского края разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления переданных полномочий по опеке и попечительству.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по опеке и попечительству обязаны:

1) осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Пермского края;

(п. 1 в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

2) рационально распоряжаться финансовыми средствами, переданными для исполнения полномочий по опеке и попечительству, обеспечивать их целевое использование;

3) отчитываться в порядке, установленном нормативными правовыми актами Пермского края, об осуществлении переданных полномочий по опеке и попечительству и использовании предоставленных субвенций;

4) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными государственными органами проверок в части осуществления переданных полномочий по опеке и попечительству и использования предоставленных субвенций;

5) обеспечить представление уполномоченным государственным органам документов и другой информации об осуществлении переданных полномочий по опеке и попечительству.

Статья 9. Порядок осуществления органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству

1. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц.

2. Органы местного самоуправления организуют деятельность уполномоченных органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц в соответствующих муниципальных образованиях в пределах выделенных субвенций.

3. Органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по опеке и попечительству муниципальных образований края руководствуются федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов государственной власти Пермского края.

4. Лица, исполняющие функции опеки и попечительства в органах опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц муниципальных районов или городских округов, являются муниципальными служащими в соответствии с Единым реестром муниципальных должностей и муниципальной службы в Пермском крае.

Статья 10. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству

1. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по опеке и попечительству предусматриваются в расходной части бюджета на соответствующий финансовый год и передаются органам местного самоуправления целевым назначением из регионального фонда компенсаций в бюджеты муниципальных образований, включая расходы по обеспечению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в приемных семьях и находящихся под опекой).

(в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

2. Размеры субвенций на осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству определяются в соответствии с приложениями 1, 2 к настоящему Закону.

3. Количество муниципальных должностей муниципальной службы, вводимых в уполномоченном органе по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, устанавливается из расчета: 1 главный специалист на 2500 детского населения (в возрасте от 0 до 18 лет).

4. При расчете численности работников органа по опеке и попечительству итоговые цифры 0,25 и менее округляются до 0; более 0,25 и до 0,75 включительно округляются до 0,5; более 0,75 округляются до 1,0. При этом численность работников органа по опеке и попечительству в городском округе или муниципальном районе не может быть менее одной муниципальной должности.

5. Субвенции, передаваемые из краевого бюджета органам местного самоуправления для осуществления органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, зачисляются в бюджет и учитываются в структуре доходов (в форме безвозмездных и безвозвратных перечислений) и расходов местного бюджета отдельной строкой.

Перечисление средств на счета бюджетов муниципальных образований осуществляет администратор расходов краевого бюджета - государственный орган опеки и попечительства Пермского края - ежемесячно в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

(в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

6. Использование органами местного самоуправления финансовых средств, полученных для осуществления переданных государственных полномочий по опеке и попечительству, на другие цели запрещается.

7. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

(в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

Статья 11. Отчетность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган, осуществляющий контроль за переданными государственными полномочиями по опеке и попечительству, в установленные им сроки ежеквартальную и годовую бухгалтерскую отчетность об использовании финансовых средств, выделенных из краевого бюджета на реализацию полномочий по опеке и попечительству.

Статья 12. Порядок осуществления контроля за реализацией органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству

1. Контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий по опеке и попечительству осуществляет государственный орган опеки и попечительства Пермского края.

2. Государственный орган опеки и попечительства Пермского края осуществляет контроль в формах:

координации деятельности органов местного самоуправления в части осуществления полномочий по опеке и попечительству;

представления органами местного самоуправления отчетов о реализации переданных полномочий по опеке и попечительству в порядке и сроки, установленные государственным уполномоченным органом опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края;

проведения проверок деятельности органов местного самоуправления в части осуществления ими переданных полномочий по опеке и попечительству;

рекомендаций органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий по опеке и попечительству, оценки решений, принимаемых органами местного самоуправления, с точки зрения законности и целесообразности.

Статья 13. Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по опеке и попечительству

Органы и должностные лица органов местного самоуправления, наделенные полномочиями по опеке и попечительству, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение полномочий по опеке и попечительству несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Основания и порядок прекращения осуществления полномочий по опеке и попечительству

1. Осуществление полномочий по опеке и попечительству органами местного самоуправления прекращается по инициативе органов государственной власти.

2. Осуществление органами местного самоуправления переданных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, может быть прекращено досрочно в случаях:

неисполнения органами местного самоуправления переданных полномочий;

неэффективного осуществления переданных полномочий;

использования не по назначению переданных финансовых средств;

нарушений законодательства Российской Федерации и Пермского края при реализации переданных полномочий.

3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных им полномочий по опеке и попечительству производится в соответствии с законом Пермского края о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц.

Статья 15. Разрешение споров

Споры и разногласия между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского края, связанные с порядком и условиями передачи органам местного самоуправления Пермского края полномочий по опеке и попечительству, решаются посредством согласительных процедур, создания согласительных комиссий на паритетных началах или в судебном порядке.

Статья 16. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.

Губернатор

Пермского края

О.А.ЧИРКУНОВ

26.12.2007 N 171-ПК

Приложение 1

к Закону

Пермского края

от 26.12.2007 N 171-ПК

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА ОБЪЕМА СУБВЕНЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

НА ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ

1. При расчете объема субвенций, необходимых органам местного самоуправления на выполнение государственных полномочий по осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц, учитывается денежное содержание работников аппаратов органов опеки и попечительства, расчетный показатель по текущим расходам на одного работника.

Расчет объема субвенций осуществляется по формуле:

Роп = ФОТ + Мз x Чмс,

где

Роп - объем субвенций, необходимый органам местного самоуправления на выполнение государственных полномочий по осуществлению функций опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц (руб.);

ФОТ - годовой фонд оплаты труда работников органов местного самоуправления (руб.);

Мз - расчетный показатель по материальным затратам на одного работника органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц (руб.);

Чмс - численность муниципальных служащих (чел.).

Расходы на денежное содержание работников органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц определяются в соответствии с действующим законодательством Пермской области, Коми-Пермяцкого округа, Пермского края, устанавливающим размер должностных окладов работников территориальных органов исполнительных органов государственной власти по замещаемой должности.

2. Численность должностей уполномоченных органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц, принимаемая при расчете объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц, определяется по формуле:

Чмс = ДН / N,

где

Чмс - численность муниципальных служащих;

ДН - численность детского населения на 1 января года, предшествующего расчетному;

N - норматив расчета численности муниципальных служащих уполномоченных органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц.

3. Расчет годового фонда оплаты труда производится на основе среднего размера должностного оклада государственного гражданского служащего, замещающего соответствующую должность в территориальном органе исполнительных органов государственной власти Пермского края, с учетом уральского коэффициента и начислений на оплату труда по формуле:

ФОТг = К x Д/Оср. x Д x (Рк + Н) x 1,262 x Чсп,

где

К - количество должностных окладов в соответствии с действующим законодательством;

Д/Оср. - средний должностной оклад по схеме должностных окладов;

Д - индекс повышения окладов;

Рк - районный коэффициент;

Н - процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;

1,262 - начисления на заработную плату;

Чсп - количество специалистов.

4. Расходы на материальные затраты определяются в соответствии с расчетными показателями по материальным затратам на одного работника в год, в соответствии с нормативным правовым актом об установлении расчетных показателей по бюджетным услугам и материальным расходам краевого бюджета на планируемый год.

Приложение 2

к Закону

Пермского края

от 26.12.2007 N 171-ПК

МЕТОДИКА

РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ ОРГАНАМ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ

И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (В ПРИЕМНЫХ

СЕМЬЯХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ)

Расходы на обеспечение мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в приемных семьях и находящихся под опекой) учитываются в составе регионального фонда компенсаций и передаются органам местного самоуправления в виде субвенций.

(в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК)

Субвенция на обеспечение мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в приемных семьях и находящихся под опекой), распределяется между муниципальными районами (городскими округами) и перечисляется из краевого бюджета Пермского края на основе единых принципов и подходов исходя из численности получателей, установленных государственным заданием, и стоимости государственной (бюджетной) услуги по формуле:

     Ссир  = (Чпр  х Спр + Чоп  х Соп + Чсир шк  х Спос) х Д,
         i       i            i                i

    где
    Ссир  - объем   субвенции  на   обеспечение   мер   социальной
        i
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в приемных  семьях  и находящихся  под опекой,  по  муниципальному
району (городскому округу);
    Чпр  - численность   детей-сирот   и  детей,  оставшихся   без
       i
попечения  родителей, в приемных  семьях по  муниципальному району
(городскому округу);
    Спр  - стоимость   государственной   (бюджетной)   услуги   по
предоставлению   социальной   поддержки  детям-сиротам  и   детям,
оставшимся без попечения родителей, в приемных семьях в год;
    Чоп  - численность   детей-сирот   и  детей,   оставшихся  без
       i
попечения родителей,  находящихся  под  опекой,  по муниципальному
району (городскому округу);
    Соп  -  стоимость  государственной   (бюджетной)   услуги   по
предоставлению   социальной  поддержки   детям-сиротам  и   детям,
оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой, в год;
    Чсир шк  - численность  детей-сирот  и детей,  оставшихся  без
           i
попечения  родителей, в приемных  семьях и находящихся под опекой,
школьного возраста по муниципальному району (городскому округу);
    Спос - стоимость  бюджетной услуги на  выплату  пособий детям-
сиротам и детям,  оставшимся без попечения  родителей, для проезда
на городском (внутрирайонном) транспорте в год;
    Д - индекс-дефлятор.

Абзацы тринадцатый-восемнадцатый исключены. - Закон Пермского края от 01.11.2008 N 338-ПК.

При распределении субвенций между муниципальными районами (городскими округами) допускается утверждение нераспределенной субвенции местным бюджетам в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема субвенции.

Порядок предоставления и расходования средств субвенции устанавливается нормативным правовым актом Пермского края.